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      9月9日,出席2014夏季达沃斯论坛的国务院总理李克强,再次表达了中国向污染宣战的坚定决心和信心,并强调要完善治理污染的法规体系,加大执法力度,让违法者付出高昂的代价。同一天,作为治污法规体系重要组成部分的《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案征求意见稿)》开始向社会公开征求意见,由此迈出立法防治大气污染的重要一步。
      作为世界上最大的发展中国家,我国在保持经济社会高速发展的同时,面临着前所未有的资源环境问题挑战。其中,最突出的环境问题就是大气、水体、土壤污染治理。党的十八大高度重视生态文明建设,提出了建设美丽中国的宏伟愿景。新一届中央政府更是将“大气、水体、土壤污染治理”确定为本届政府环境保护的三项重点工作,并且发出了“向污染宣战”的行动宣言。以壮士断腕的决心,用决战决胜的措施,打一场“水陆空”攻坚战和持久战,这既是回应人民群众对突出环境问题日益关切的必然选择,也是推进生态文明建设的迫切需要。
      去年以来,我国环保领域的“三大战役”全面打响。面对早已成为公众“心肺之患”的大气污染,国务院印发《大气污染防治行动计划》,提出了10条35项综合措施,相关部门制定了京津冀及周边地区、长三角、珠三角大气污染防治协作机制和全国大气污染防治部际协调机制,环保部与31个省(区、市)签订了大气污染防治目标责任书,中央财政新增设立大气污染防治专项资金……针对作为百姓“米袋子”“菜篮子”的土壤安全问题,环保部和国土资源部联合发布了《全国土壤污染状况调查公报》,还将编制《土壤污染防治行动计划》。面对水污染事件频繁发生的严峻形势,环保部也将会同有关部门加快编制《水污染防治行动计划》并组织实施。不管是已经出台的,还是正在制订的,这些举措的着眼点都是为我国环境治理规划路线图,为生态文明建设夯实制度之基。
      经过一年多的重拳治理,我国的环境保护工作取得了一定成效,全国主要污染物排放量均同比下降。然而,我们必须清醒地认识到,这场环保持久战充其量只是打响了第一枪,离美丽中国的最终目标还相距甚远。今年6月发布的《2013中国环境状况公报》清晰地揭示了这一点——空气质量形势严峻,74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标比例仅为4.1%;水环境质量不容乐观,就地表水而言,受到严重污染的劣V类水体所占比例已经达到10%左右;土地环境形势依然严峻,全国土壤的点位超标率为16.1%,中度污染占1.5%,重度污染占1.1%。这些数据彰显出我国治污的现实难度,同时也提醒我们:中国治污之路任重道远,绝不能满足于已经取得的点滴成就,必须想办法从根子上解决问题。
      如何在现代化进程中保护好承载着13多亿人口的环境?党的十八届三中全会首次系统阐释了生态文明制度体系,提出实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。如果说良好的生态环境是生态文明的“硬实力”,那么先进的制度体系就是生态文明的“软实力”。夯实生态文明建设的制度之基,不仅要提供环境保护的国家顶层设计,更要为生态文明发展注入持久动力。这其中包含两个方面的内容:一是立法保障,比如修订《环境保护法》,制订《大气污染防治法》等,逐步形成保护生态环境的法律法规体系;二是制度改革,比如制订行动计划、改革考核办法、强化执法监管等,为解决突出环境问题提供重要抓手和制度保证。
      打赢环境保护的“三大战役”需要付出艰苦卓绝的努力,需要各级政府把更多的精力投入到生态文明建设中去。唯有如此,碧水蓝天、美丽中国的愿景才会变得越来越清晰。